關(guān)于“十四五”期間我國氫能發(fā)展的幾點思考

發(fā)布時間：2021-01-13 15:35:04

首先是“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷與思考。
關(guān)于“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢主要有以下五點。氫能產(chǎn)業(yè)從國際上的研究和關(guān)注已有幾十年，早在2000年左右以美國為首的一些發(fā)達國家就在進行積極的研究和實踐，但是當時氫能產(chǎn)業(yè)卻沒有真正熱起來。這幾年，無論是美洲還是歐洲、亞洲、大洋洲，都積極加入到這一輪氫能熱，這些發(fā)達國家都把氫能和燃料電池作為自己國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略或者是主要能源戰(zhàn)略在進行推進，氫能產(chǎn)業(yè)確確實實從全球到中國國內(nèi)已經(jīng)開始熱起來。佛山市不僅從產(chǎn)業(yè)化角度進行了很好的實踐，為全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了先行先試的寶貴經(jīng)驗。

從全球來看，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵核心技術(shù)不斷趨于成熟，制造成本不斷下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，區(qū)域性氫能供應網(wǎng)絡(luò)日趨成熟成，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景倍受全球矚目。我國從十二五、十三五期間將氫能燃料電池寫入了我國國家主要規(guī)劃，科技創(chuàng)新規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及能源啟動計劃等，氫能產(chǎn)業(yè)開始成為國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略以及能源戰(zhàn)略的一部分。經(jīng)過近幾年從地方實踐到企業(yè)的積極投資布局，目前我們形成了長三角、珠三角、京津冀、環(huán)武漢山東等先行先試區(qū)，同時形成了國資、民資、社會資本競相投資的局面，在一些地區(qū)實現(xiàn)了小規(guī)?；刃袑嶒?，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，基本具備了產(chǎn)業(yè)化的條件。然而，目前氫能產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題就是核心關(guān)鍵技術(shù)還沒未能自主可控，氫能產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，頂層設(shè)計還不完善等。
從國際國內(nèi)的情況來看，氫能產(chǎn)業(yè)面臨很好的國際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。9月22日習近平總書記在第75次聯(lián)合國大會一般性辯論中做出很重要的國際承諾，2030年前碳排放達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是很大的愿景目標，那么我們在具體的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)都要作出相應的調(diào)整，向愿景目標邁進。未來在化石能源，尤其是煤炭消費要作進一步的調(diào)整，同時清潔能源會得到新的發(fā)展，氫能將在中間發(fā)揮越來越重要的作用。此前歐盟提出在2050年前實現(xiàn)碳中和，并把氫能作為實現(xiàn)碳中和的重要手段。“十四五”期間，氫能產(chǎn)業(yè)將會迎來一個重大的發(fā)展機遇。
第二點，“十四五”時期將出臺氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。這幾年政策的脈絡(luò)也很清晰，2019年3月，加氫站建設(shè)首次納入到政府工作報告中;2019年10月，克強總理在國家能源委會議上提出要探索氫能等商業(yè)化路徑;今年4月，氫能被納入能源法征求意見稿，實現(xiàn)歷史性突破。今年6月兩會期間，國家發(fā)改委向全國人大提交的關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行計劃中和2020年發(fā)展草案中，明確提出要制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;今年9月，財政、發(fā)改、工信、科技、能源等五部委下發(fā)關(guān)于開展燃料電池汽車示范應用的通知，明確要在未來四年通過“以獎代補”的方式給予燃料電池汽車支持。今年10月，國務院常務會議通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中涉及到氫燃料電池汽車。
下一步我們需要明確的關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計思路。首先是氫氣的能源屬性需要進行明確。二是氫能的地位和作用，氫能在終端能源消費中的占比、地位以及在終端能源消費中的作用目前這些方面還沒有明確的說法，技術(shù)研究還沒有權(quán)威的支撐。對比發(fā)達國家，我國氫能未來的發(fā)展目標、路線圖、時間表等都是需要在未來頂層設(shè)計中研究和明確的問題。
第三，“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以健全產(chǎn)業(yè)鏈和突破核心關(guān)鍵技術(shù)為主線。目前，從技術(shù)層面，氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)還沒完全可控，面臨著制氫、儲運的成本制約。包括核心材料、關(guān)鍵零部件需要大量的進口，部分加氫設(shè)備與國外性能差別較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)認證體系、檢測系統(tǒng)等還不夠完善，關(guān)鍵核心技術(shù)的大量專利掌握在美國、日本等國家的手中，這些都將制約氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十四五”期間，我們應該著重于這兩個方面，在實現(xiàn)自主技術(shù)、擁有自主品牌的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈和突破核心技術(shù)。
第四，“十四五”期間是以示范應用為主的階段。目前，要大規(guī)模實現(xiàn)氫燃料電池商業(yè)化，還面臨著很大的困難和約束條件，需要關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和相關(guān)政策的支持。國家五部委對氫燃料電池的補貼政策清晰地釋放了信號，鑒于新能源汽車推廣的經(jīng)驗教訓，國家對于氫燃料電池汽車的財政支持不會大水漫灌，主要目標是突破核心關(guān)鍵技術(shù)。下一步，從整個氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，從全產(chǎn)業(yè)鏈突破核心關(guān)鍵技術(shù)、降低成本著手，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈應用示范支持政策。
第五，“十四五”期間要在應用場景上不斷拓展。以氫燃料電池車作為突破，同時在交通、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域進行多方面的應用和試點。彭院士指出，國內(nèi)天然氣管網(wǎng)可最高實現(xiàn)20%摻氫，能夠大幅度降低氮氧化物排放物。未來氫能在天然氣領(lǐng)域的融合發(fā)展會更加重視。
關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的幾點思考，氫能越是熱的時候大家越是要冷靜理性思考“為什么我們要發(fā)展氫能?中國是否跟風國際發(fā)展氫能?我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、作用是什么?我國未來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與路線是什么?怎么發(fā)展讓氫能具有經(jīng)濟性和可競爭性?”。
第一，氫能發(fā)展要堅持自主可控，不宜過快追求終端市場應用。劉科院士指出，在不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的情況下采用財政補貼的方法非常危險。我表示非常同意，在不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的情況下大規(guī)模的推廣終端市場應用也是非常危險的。事實證明，核心關(guān)鍵技術(shù)是換不來、買不來的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要堅持這樣的原則。目前國際上主要發(fā)達國家在前一輪的氫能熱沒有真正做起來的原因就是受制于成本。如果在不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的情況下大規(guī)模放開終端市場，只通過國家補貼或者購買技術(shù)的路子是行不通的。日本、韓國與我國進行氫能產(chǎn)業(yè)的合作意愿非常強烈，想利用中國市場幫助他們找到燃料電池汽車的應用場景。日本、韓國在氫燃料電池汽車上一直虧損，包括后續(xù)的氫能社會、氫經(jīng)濟，最大問題在于成本太高，沒有市場應用?，F(xiàn)在寄希望于中國目前的氫能熱打開中國市場，才能真正實現(xiàn)氫能社會。
第二，站在國家立場上、利益上的國際合作來推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很有必要的。全球最大碳纖維供應商對全球氫能市場保持謹慎樂觀的態(tài)度，目前已開始將業(yè)務擴展到膜電極，但是否將業(yè)務再往下延伸到燃料電池還是持觀望態(tài)度，主要取決于中國下一步的政策走向。對于日本氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們需要時刻對我國氫能產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏進行反思，切記最終讓出市場卻沒有換來技術(shù)。日本發(fā)展氫能的戰(zhàn)略意識非常強，提出用氫能補電能的短缺。對于目前氫源方面的制約，一方面從氫源角度積極呼吁開展國際合作，例如與澳大利亞簽訂煤制氫協(xié)議，與文萊等國家進行天然氣制氫合作，探索液氫運輸?shù)?。另外，通過國際社會，與IEA共同進行氫能研究，發(fā)布氫的未來報告，呼吁全球范圍內(nèi)盡快啟動氫貿(mào)易，以求從根本上破解日本缺乏能源的困境。
第三，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破。在氫能行業(yè)的科研領(lǐng)域方面，許多關(guān)鍵核心技術(shù)路線不統(tǒng)一、科研力量分散、重復建設(shè)、惡性競爭等情況。新型舉國體制在十四屆四中全會提出來，具體是指我國的體制優(yōu)勢，實際上氫能行業(yè)也特別需要發(fā)揮這樣的新型舉國體制。氫能是我國科研體制分散研發(fā)弊病的縮影，如果在氫能領(lǐng)域能夠構(gòu)建一個很好的舉國體制，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，對我們建設(shè)創(chuàng)新型國家都有很大的借鑒作用。9月25日國經(jīng)中心召集的會議，主題就是要構(gòu)建氫能關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的新型舉國體制。會議上國經(jīng)中心提出希望在國家綜合部門下參照日本成立一個綜合協(xié)調(diào)部門，負責能源重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，協(xié)調(diào)政產(chǎn)學研用各方面的力量，集中力量實現(xiàn)核心技術(shù)的突破。
第四，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新并重，探索氫能商業(yè)化發(fā)展路徑。國家能源委會議提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有經(jīng)濟性才有生命力。氫能是“高貴”的能源，但是不能成為昂貴的能源。目前除了要集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)之外，還要探索商業(yè)模式，擴大消費市場，不斷的進行技術(shù)的驗證，降低成本。氫能產(chǎn)業(yè)將來是否能發(fā)展成功，評價標準至少有兩個，一個是技術(shù)是否自主可控，二是在經(jīng)濟性上能否跟其他能源競爭。
第五，要秉持綠色發(fā)展方向，促進可再生能源規(guī)?；瑸閷崿F(xiàn)碳中和添加助力。這涉及到企業(yè)利益的調(diào)整，甚至是地方發(fā)展權(quán)的問題，有的地方就是富產(chǎn)煤，也有條件搞煤制氫，如果國家不允許副制氫，可能就會影響到企業(yè)的效應、企業(yè)的生存，乃至一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，確實是重大利益調(diào)整。目前我們的碳捕捉技術(shù)還不夠成熟，沒有經(jīng)濟性，所以說煤制氫發(fā)展方向還是存在爭議的。從目前看來，不但2030年要碳排放達峰，同時還要實現(xiàn)2060年碳中和。未來的氫能發(fā)展也必須在國家中長期發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃以及碳排放達峰、碳中和的前提下進行發(fā)展，堅持綠色低碳的方向。一方面是氫能在儲能方面具有不可比擬的優(yōu)勢，改變電力瞬時消費、不可儲存的特性，帶動可再生能源大規(guī)模應用。二是因地制宜發(fā)展，在有些風光資源比較豐富的地方，可以發(fā)展清潔能源制氫或探索一些新的模式讓可再生能源制氫具有經(jīng)濟性。例如，廣東西電東送，火、電資源非常富余。但是，廣東是不是能夠用自己富余的火電來制氫，結(jié)合將來成熟的氫氣儲運技術(shù)，完成大規(guī)模的氣體輸送，實現(xiàn)東西部共贏。
最后，遵循市場規(guī)律配置資源，避免畫地為牢重復建設(shè)。最近財政部等五部委下發(fā)的文件支持城市群牽頭進行申報，然后財政給予支持，以獎代補。但是目前具體的操作方式還存在一定難度，比如技術(shù)發(fā)展條件不均衡的城市之間是否愿意抱團合作申報等問題。有基礎(chǔ)、有技術(shù)的城市不愿意跟別人組，跟別人組又是誰來牽頭、誰聽誰的，這也是很難操作。因此，這些情況會影響對全產(chǎn)業(yè)鏈的打分，特別是對加氫站和車的數(shù)量都有要求，就會使有制氫優(yōu)勢的地方被迫去發(fā)展一些應用，分散精力，導致不同城市之間重復建設(shè)、惡性競爭。針對這種情況，目前的補貼方式是由中央逐級撥款到地方，然后地方遴選本地區(qū)本城市內(nèi)的企業(yè)，一個城市內(nèi)的企業(yè)在全國大產(chǎn)業(yè)鏈來說不一定優(yōu)秀，這樣的話資源是否能夠起到最優(yōu)的配置，這是需要思考的問題。如果這要改變的話，可能就會打破以往的行政方式、以往整個產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置秩序，這也是我們下一步需要思考的問題。景春梅

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